בעיריית אור עקיבא החלו (דצמבר 2019) לדון בתוכנית הבראה חדשה שסוכמה בתקופה האחרונה עם משרד הפנים. אור עקיבא כבר נכנסה מספר פעמים בעבר לתוכניות כאלה – שנכשלו. הפעם כך מקווים, התוכנית החדשה והמשודרגת תצליח – כשהפעם היא כוללת פרמטרים רבים שבעבר לא נכללו.
ואולם, למרות זאת, בישיבת המועצה שהתקיימה בתחילת החודש התגלעו חילוקי דעות רבים בין התוכנית לחברי המועצה – שלא הסכימו לאשר אותה. “ברגע שנאשר דבר כזה לא יהיה אפשר לחזור אחורה”, אמרו חלקם.
גזבר העירייה יעקב כהן, סקר את עיקרי התוכנית שגובשה כאמור יחד עם משרד הפנים וכללה ארבע גרסאות – כשהרביעית הונחה לפני חברי המועצה בסופו של דבר. הגרסאות הקודמות כללו תיקונים ושינויים אך כאמור – גם הגרסה הרביעית טרם זכתה לעדנה.
על פי התוכנית החדשה, מטרת ההסדר הוא “להביא את הרשות לאיזון תקציב שוטף החל משנת 2021 ואילך ולפעול לצמצום הגרעון המצטבר וכן הסדרת חובות עבר”. על פי משרד הפנים, ברגע שהתוכנית תאושר, הרשות מתחייבת לבצע את הסדר ההבראה במלואו כפי שהוא מופיע במסמך הרשמי שהופץ לחברי המועצה.
הגזבר יעקב כהן, פרט באופן תמציתי את התוכנית ואמר: “בשעה טובה יש לנו רפרנט מיוחד, רואה חשבון, שהגיש לי טיוטה של תוכנית הבראה. התוכנית מורכבת מכמה חלקים – חלק 1 – הסדר. חלק 2 – נתונים עם כ-50 אבני בוחן. הפעם משרד הפנים נכנס לקרביים של העירייה ומבקש ממנה לעשות שינויים בכל הפרטים הקטנים – בתחום הארגוני, בתחום של חריגות שכר, בכל תחום – עוד לא הייתה תוכנית עם כל כך הרבה פרטים כאלה.
“בנוסף לזה, יש עוד 2 נספחים – אחד- כספי, התקציב, והאחר – נספח של איך משרד הפנים עוזר לנו לסלק את הגרעון. זו תוכנית שהעירייה עושה בה התייעלויות בתקופה של 3 שנים (2019 עד 2021), מצד שני – משרד הפנים יטפל בגירעון הנצבר בשיטת נוסחאות. במסגרת הטיפול – 31 מיליון ש”ח של הגרעון הנצבר – יטופלו. זה יעזור לנו לתזרים המזומנים”.
החשב המלווה ימשיך, לא יועסקו תפקידים חדשים
מעיון בסעיפי התוכנית מתברר כי החשב המלווה, זה שכבר קיים שנים ארוכות באור עקיבא – ימשיך לפעול בתחומי העירייה גם בתוכנית החדשה, וידאג למילוי התוכנית כמו גם לשמירה על הכסף הצבורי. הבעיה היא שלעיתים מצר החשב את צעדי העירייה דבר הפוגע לא אחת בשירותים שהיא נותנת לתושבים – עקב אילוצי התקציב כאמור.
בנוסף, כפי שצוין, הגירעון המצטבר (גירעון שנגרר משנים קודמות ומכביד על קופת העירייה) – שיעמוד השנה על כ-41 מיליון שקלים – יטופל, לפחות בחלקו, על ידי משרד הפנים. המשרד ידרוש מהעירייה את כלל הנתונים אודות חובותיה על מנת שיוכל למצוא פתרונות תקציביים בכדי לצמצם אותן.
העירייה תאלץ לעבור, במסגרת התוכנית, גם התייעלות רחבה במצבת העובדים. במשרד הפנים מציינים כי “הרשות לא תעלה את מכסת התקנים (משרות) במהלך תוכנית ההברה מעבר למכסת התקנים ערב החתימה על התוכנית”. משמע – אם תרצה העירייה להוסיף תפקידים – היא לא תוכל לעשות זאת אלא באישור פרטני מול משרד הפנים. כמו כן, לא יוגדל השכר לאף עובד ללא אישור מיוחד של המשרד.
התוכנית מתארת, מעבר לאבני הבוחן והשלבים, עוד יעדים שעל עיריית אור עקיבא יהיה לעמוד בהם במהלך התוכנית כמו יעדי גרעון ואיזון, יעדי גביית מיסים בהתאם לשיעורי המינימום, חיוב התושבים בתעריפי המינימום, ביטול הנחות לא חוקיות שניתנו מ-2011 ואילך וגביית חובות נבחרים ועובדי עירייה בגין ארנונה ומים.
בין אבני הבוחן: הצטרפות לתאגיד מים ופיטורי עובדים
בתוכנית מפרט משרד הפנים את אבני הדרך שקבע לעמידה בהליך תוכנית ההבראה. המסמך כולל כאמור 50 אבני דרך עם סעיפים שונים ופירוט עליהם.
בין היתר מתבקשת העירייה להצטרף מיידית לתאגיד מים וביוב – דבר לו היא מתנגדת כבר שנים. במידה ותתאגד היא תזכה למענה של מעל מיליון שקלים מהמשרד.
בנוסף נדרשת העירייה להכין תוכנית תחת שנתית מקיפה להסדרת המבנה הארגוני שלה. כמו כן, תתבקש העירייה להכיל הסדרת פיטורי עובדים, גמר שימועים והודעה על הפסקות עבודה עד ליוני 2021.
כמו כן העירייה תתבקש להציג מסמכים רבים של ניהול תקין בנושא מצבת כוח האדם שלה, חריגות השכר, העלאת תעריפי הארנונה לתושבים כקבוע בחוק, התייעלות אנרגטית, שיפור במערך פינוי האשפה והגזם, בדיקת מיצוי תקציבי רווחה וחינוך, הטמעת סקר שילוט עסקים ושליחת חיובים, יישום חוק עזר לחנייה ואכיפה של מעל 300 אלף שקלים (צריך להתבצע עד יוני 2020), רענון חוק עזר תיעול וניקול, רענון חוק העזר לסלילת כבישים ומדרכות, ביצוע סקר נכסים מלא עד לאוגוסט 2020, הסדרת נכסים ויצירת ספר נכסים, מיפוי ההסדרות וההתקשרויות עם מול הספקים השונים וקידום וביצוע רויקטים מניבים (להגדלת ההכנסות העצמיות של הרשות).
במידה והעירייה תעמוד בכל אבני הבוחן היא תקבל מענק של קצת מעל ל-8 מיליון שקלים והלוואות נוספות בסך 23 מיליון שקלים.
תוכנית ההבראה לעיריית אור עקיבא – נדחתה על ידי רוב חברי מועצה: “זו הפקרות, בגידה באמון הציבור”
[24.12.19] מועצת עיריית אור עקיבא דחתה את הצעת משרד הפנים לתוכנית ההבראה שהוצעה על ידו. ברוב של 8 חברי מועצה אל מול אחד (ראש העירייה בלבד) – הצביעו בשבוע שעבר החברים על דחיית התוכנית ואי קבלתה. המשמעות כרגע של ההחלטה לא ברורה ונמצאת בבדיקה משפטית במשרד הפנים. כפי שכבר פרסמנו החודש ב‘מגדלור ניוז’, נושא תוכנית ההבראה לעיריית אור עקיבא הוא עתיק יומין וסבוך. מספר תוכניות כאלה שיושמו בשנים עברו נכשלו, ועל אף שהעירייה נמצאת עם חשב מלווה כבר שנים – היא לא מצליחה להיפטר מהגירעונות המצטברים שלה, שב-2019 יגיעו עד לסך של כ-41 מיליון שקלים.
• קראו גם: תוכנית ההבראה החדשה לעיריית אור עקיבא: פיטורי עובדים, הצטרפות לתאגיד מים והחלת דוחות חנייה בעיר
לאחרונה התקיימו מספר דיונים בין מחלקת הגזברות של העירייה בראשות יעקב כהן למשרד הפנים בהשתתפות ראש העירייה יעקב אדרי, ולאחר 4 טיוטות שונות הוחלט על מתווה של תוכנית ההבראה שהובאה החודש לאישור מועצת העיר.
“דיברתי עם הממונה של משרד הפנים והוא ביקש ממני בכל לשון של בקשה להביא את הנושא לדיון והצבעה”, אמר בפתח הישיבה ראש העירייה אדרי (18.12). אדרי הוסיף: “על פי בקשתכם, קיימנו דיון מקצועי בנושא וחבל שלא באו יותר חברי מועצה. שלחנו חומרים נוספים לחברי המועצה. העברת התוכנית תאפשר לנו לקבל מענקים והלוואות. אני יודע שנושא ההתאגדות בתאגיד מים עירוני לא פשוט ושמעתי את חברי המועצה. יש יתרונות וחסרונות לנושא הזה ולא הגענו למיצוי של הנושא הזה. בהמשך אביא גם הצעה לצמצום של עובדים שזה מתבקש- אבל זה בהמשך. התוכנית סוכמה איתנו, הורדנו הרבה גזירות והגענו לרגע שצריך להחליט האם לקבל או לא לקבל את התוכנית”.
גזבר העירייה יעקב כהן אמר כי הוא ערך סבבים נוספים מול משרד הפנים על מנת לשפר את התוכנית לטובת אור עקיבא. “יעד סף בתוכנית הוא מעבר לתאגיד מים וביוב. הדבר הזה יחסוך לנו לפחות 4 מיליון שקלים וזה כבר הוטמע בתוכנית, חוץ מכל מיני דברים שנקבל כמו השקעה בתשתיות – 110 מיליון שקלים מרשות המים, כמו הכרה בחוב מול מקורות. אם נעבור לתאגיד הם מוכנים להכיר בהשקעות שלנו – ולקזז מהחוב. בנוסף, הם מוכנים להפחית מריבית הפיגורים שמסתכמת כרגע ב-4 מיליון שקלים. בסך הכל הכללי – היתרון מאוד כדאי. המחיר לתושב זה בדיוק זהה למה שיש כיום – רק עם ניהול טוב יותר. התאגיד לא מנתק מים וזה לא כפי שאתם חושבים. בנוסף- תוכנית ההבראה תעניק לנו הלוואות ומענקים בסדר גודל של 31 מיליון שקל וגם הלוואת שעה כדי לנהל את משק הכספים של העירייה באופן תקין”.
עוד הוסיף אדרי כי “הממונה שלח השבוע מכתב וביקש לעשות מאמץ להעביר את זה. אמרתי לו שנושא התאגיד הוא לא פשוט, ואני אעדכן אותו”.
“הצטרפות לתאגיד זו הפקרות, בגידה באמון הציבור ותושבי אור עקיבא”
חבר המועצה החדש נוח שמאילוב פתח את מסכת ההתנגדויות לתוכנית. “למה אני מתנגד לתוכנית ההבראה? קודם כל אני לא מסכים לפיטורי עובדים”, אמר והמשיך: “לא נכון לפגוע בהם וישנם דרכים אחרות. בנוסף – הגזירה הכי כבדה לאור עקיבא זו ההצטרפות לתאגיד המים. יש הוראת תיקון לצמצם את תאגידי המים. ישנה בקשה לתביעה ייצוגית נגד 23 תאגידי מים בישראל – עובדתית יש בעיה עם תאגידי המים. לרשויות אין דרך להתמודד עם התאגידים האלה. אם נאשר את ההצטרפות זה יהיה קטסטרופה. הצטרפות לתאגיד זו הפקרות, בגידה באמון הציבור ותושבי אור עקיבא. מי שמצביע בעד – צריך להתפטר”.
אדרי איבד מעט משלוותו ואמר לשמאילוב: “אתה מאיים על חברי המועצה? לא עושים דבר כזה. זה דיון ענייני, דעות זה לגיטימי, בלי איומים, אין מה להשתמש במילים כמו בוגד”.
חבר המועצה, משה ביטון, גם הוא בקדנציה הראשונה שלו תקף גם את התנהלות המועצה והעומד בראשה: “אני נגד תוכנית ההבראה. הסיבה שהממונה מגלגל את זה על חברי המועצה ומשרד הפנים מנסה לצייר את זה כחוסר אחריות של חברי המועצה – כאילו אם לא נאשר את התוכנית ותאגיד המים – יבוא אסון על העירייה. אני פונה אליך ראש העיר – תקים קואליציה מסודרת, 8-9 אנשים שילכו איתך למהלכים חשובים. החלטה של קואליציה היא החלטה תאגידית לטוב ולרע. 12 אנשים יושבים פה, אף אחד לא יודע את מצבו אם הוא בעד או נגד בגלל שיקולים כאלו ואחרים והכדור מתגלגל אלינו. אנחנו מתנדבים, באים לישיבות – מי שמקבל החלטות כאלה זו הקואליציה שמייצגת את רוב התושבים. לעלות את זה להצבעה כרגע – לא ייתן כלום כי אי אפשר לקבל פה החלטה אמיתית”.
שמחה יוסיפוב: גם בתקופתי התנגדנו, קיבלנו קנסות והחזירו לנו חלק. זה בהחלט אסון. בעבר היו הרבה ישיבות והרבה ראשי ערים אמרו לצמצם את הנושא
ראש העירייה לשעבר וחבר המועצה שמחה יוסיפוב, הוסיף מצידו ונימק כי “מעל 15 שנה שדורשים מאיתנו להצטרף לתאגיד. התנגדנו מאז ומתמיד. עד היום, גם באיזור שלנו למעט חדרה – אין לאף אחד תאגיד. בנימינה, זכרון יעקב, אליכין ואחרות לא בתאגיד. גם בתקופתי התנגדנו, קיבלנו קנסות והחזירו לנו חלק. זה בהחלט אסון. בעבר היו הרבה ישיבות והרבה ראשי ערים אמרו לצמצם את הנושא. ראשי ערים בכו. כל מי שמצטרף – בוכה. גם כיום – מי שיכול היה לצאת היה יוצא ואמרו לי את זה באופן אישי. אנחנו לא צריכים להכניס את התושבים שלנו למצב כזה. המצב הסוציו אקונומי שלנו עדיין נמוך. זה לא יכול ללכת כרגע כאן באור עקיבא. צריך לדבר עם משרד הפנים, שלא יתקעו על אבני הבוחן ואולי יהיה אפשר להעביר את זה”.
לחבר המועצה רמי ראובן, הייתה הצעה בנוגע למשק המים בעיר: “אולי היה שווה להקים גוף דמוי תאגיד שישאר בשליטת אור עקיבא ויפעל בדומה לתאגיד – על מנת לעשות ניסיון לראות כיצד זה הולך. היא תטפל בתשתיות וכד’. כיום זה לא בדיוק קורה. אני לא מאמין שחברה חיצונית, תאגיד, תשקיע יותר באור עקיבא מאשר אור עקיבא בעצמה”.
נוח שמאילוב: הצטרפות לתאגיד זו הפקרות, בגידה באמון הציבור ותושבי אור עקיבא. מי שמצביע בעד – צריך להתפטר
גם חבר המועצה אלי אנקונינה התנגד: “ועדה לדיון בתוכנית ההבראה לא קמה כמו שהובטח בעת העברת התקציב השנתי. הגזבר ניהל מו”מ עם משרד הפנים והגיע איתו להסכמים, למרות שהיינו יכולים חברי המועצה לשבת – ולהכין תוכנית הבראה בלי סיוע של משרד הפנים. מדובר פה בגירעון של 7 מיליון שקלים. לעשות קיצוץ רוחבי של 4% זה לא בעיה. כשאתה קולט 80 עובדים אין לך בעיה לפלוט 25 מהם. יש הרבה עובדים מיותרים במערכת וצריך להדק את החגורה. בשנים קודמות עשינו את זה ואפילו הבכירים קיצצו שכר לעצמם. לא מבין למה צריך משרד הפנים, תאגיד מים ומיסים כשאפשר לייעל את המערכת. כואב לראות את היישובים מסביב – חדרה, פרדס חנה, בנימינה, זכרון, חוף הכרמל ועוד – בלי חשב מלווה ורק אור עקיבא עם חשב מלווה. אנחנו כאור עקיבא לא צריכים להיות במצב כזה, במיוחד כשיש לנו 50% גבייה מתעשייה, תחנת מיתוג ועוד 13 מיליון מענק מקיסריה. זה שאתה לא מאוזן זה פלא. העירייה לא עשתה כלום כדי להקטין את הגירעון. ב-2018 יש לנו גירעון של 10 מיליון שקל, ב-2019 עוד 7 מיליון, מגירעון של 26 ל-43 מיליון. אתה מכביד על עצמך, זה סיפור מתמשך ואנחנו משעבדים את היישוב. אם הייתה קואליציה והייתה הנהלה והיינו יושבים – אז היינו מוצאים פתרונות ויכולים לאזן. תציע לממונה משהו חלופי במקום התאגיד”.
ההצבעה התקיימה לבסוף (בנוכחות חלק מחברי המועצה בלבד, כשלפחות 5 נעדרו ממנה). 8 מהם – רמי ראובן, נוח שמאילוב, ילנה זסלבסקי, משה ביטון, ג’קי תורג’מן, שמחה יוסיפוב, יוסי כדורי ואלי אנקונינה התנגדו אל מול אחד – ראש העירייה יעקב אדרי – שהצביע בעד.
תגובת משרד הפנים: “מבירור עולה כי תוכנית ההבראה אכן לא אושרה בישיבת מליאת המועצה ברשות. הנושא נמצא בבדיקת הלשכה המשפטית במשרד”.